市政协常务委员会关于三届一次会议以来提案工作情况的报告(摘要)
--在政协娄底市委员会三届二次会议上
市政协副主席 刘 继 清
市政协三届一次会议以来的提案，紧扣发展大局，建言改善民生，献策构建和谐，普遍得到市委、市政府及承办单位的高度重视，为推动我市经济、社会的健康协调发展作出了积极的贡献。
(一)围绕中心谋发展，为娄底加速赶超着力
经济建设一直是委员们关注的重点，围绕经济建设方面的提案占了很大比重，内容主要涉及金融税收、项目建设、产业发展等方面。《关于解放思想、加强领导，组建娄底市娄星农村合作银行的提案》得到林武书记和张硕辅市长的高度关注并作出了批示，杨云辉主席亲自督办该件提案。市财金办根据提案所提建议，对农村信用社的经营现状进行了调研摸底，详细研究目前遇到的困难和问题，切实做好组建农村商业银行的各项筹备工作。有关部门还综合历届会议提出的金融服务方面的提案内容，积极推动我市新型农村金融机构试点，促成双峰县与长沙银行签署了成立村镇银行的协议，省建行承诺出资5000万元在新化县筹建村镇银行。委员们还就在国际金融危机背景下，如何破解中小企业融资难问题，加大对中小企业的扶持力度方面踊跃建言，市委、市政府给与了高度重视。市经委对《关于加强对中小企业融资的建议》等提案进行了重点办理，从加快担保体系建设、加强银企合作、加大政策扶持力度三个方面着手，促进中小企业发展。经多方努力，去年9月我市组建了由政府参股、安石(企业)集团公司牵头，注册资金达1.0168亿元的湖南兴源投资担保公司，双峰县和涟源市也分别组建了注册资金5000万元的湖南联邦兴业担保有限公司和注册资金1亿元的湖南鼎盛汇祥担保有限公司，搭建起了中小企业融资的平台，积极破解制约中小企业发展的融资难题。2009年是我市项目建设年，委员们围绕产业发展、优化经济环境等方面提出了具体可行的建议，如《建议科学规划，做大做强油茶特色产业》、《抢抓机遇，搭建平台，积极承接发达地区产业转移》等提案，得到了市发改委、市商务局等承办单位的重视和认真办理。市政府出台了《关于承接产业转移促进加工贸易及服务外包产业发展的实施意见》，设立了承接产业转移引导资金，并积极筹建铁路口岸、海关、检验检疫等机构，以畅通对外物流渠道。市监察局、市建设局等单位在办理《加大对各单位驻政务中心窗口的放权力度》、《理顺建设工程设计方案审查程序，着力提升行政效率》等提案时，以建设领域行政审批专项清理为切入点，着力打造阳光政府，出台了《娄底市建设项目行政审批实施办法(试行)》，精简了一批审批项目，减少了一些中间环节，大大提高了办事效率。
(二)关注民生重民情,为构建和谐社会建言
委员们从关注民生民情，构建和谐社会出发，多角度反映社会各阶层群众利益诉求，分别从解决就业、就学等民生问题方面献计献策，得到了市委、市政府及有关部门的重视。如《高度关注城市弱势群体，帮助下岗职工提高生存能力》等提案，得到全市各级政府的高度重视，把解决城镇“零就业家庭”的就业难题作为重中之重，出台了各项再就业优惠政策，开展职业培训，采取“公益性岗位安置一批，鼓励用人单位吸纳一批，鼓励灵活就业稳定一批”等办法，扎扎实实开展“零就业家庭”就业援助活动，解决下岗职工的就业难题。去年8月市政府副市长鄢福初公开办理了《政府、社会、学校和家庭都行动起来，加大对网吧的监管，还下一代一个健康的成长环境》的提案，市文化局出台了聘请“五老”、“网吧监管妈妈”、“网吧监管老师”和人大代表、政协委员为义务监督员等举措，未成年人进入网吧、超时营业等不规范经营现象得到了有效遏制，我市净化社会文化环境取得了阶段性成果。市公安局在办理《关于城区麻将馆应予以取缔的建议》等提案时，把提案办理与本单位工作重点结合起来，开展专项整治活动，加大执法打击力度，维护了社会和谐稳定的大好发展局面。
(三)聚焦社会抓重点,为破解热点难题献策
委员们提出的《关于进一步改善城区交通状况的建议》、《维护社会稳定、保障弱势群体利益，尽快设立道路交通事故社会救助基金》等提案，分别就完善交通基础设施，加强交通秩序管理，消除交通安全隐患，设立交通事故社会救助基金等方面提出了可行性较高的建议，得到了市政府领导的高度重视，并进行高规格办理落实。去年7月15日，市长张硕辅领衔，高规格、公开办理了涉及城区交通安全方面的提案，对提出的问题和建议进行现场调研，出台解决方案并着手组织实施。在中心城区火车站、汽车站等主要路段设置了隔离栅栏，在清泉、月塘等路口拆除了3个转盘，在5个交通路口设置了红绿灯，使城区交通环境得到明显改善，并将尽快建立交通事故救助基金。
(一)夯实基础，努力提高提案质量
一是开展委员培训工作。针对政协换届后新委员比例大的特点，提高新委员对提案工作的认识显得尤为迫切。去年5月底我们邀请省政协提案委主任王剑平，就如何写好提案作专题讲座，引导委员自觉地深入社会、深入群众、深入实际，听民声、解民意、察民情，提高撰写提案和履行参政议政职责的能力。二是加大集体提案的征集力度。我们主动加强与民主党派、工商联和政协各专门委员会的沟通协商，就集体提案的选题、调研和撰写进行研究，将提案工作与民主党派的参政议政工作相结合，与各专委会的调研工作相结合，与市政协组织的各项视察、考察活动相结合，促使调研、视察活动中的重要成果转化为高质量的集体提案。三是面向社会公开征集提案线索。进一步拓宽了提案反映社情民意渠道，使提案更加贴近民众、贴近实际，更好地反映民意、集中民智。
(二)创新方式，不断增强办理实效
一是提案办理“面对面”，交流互动效果好。全市大部分承办单位主动邀请提案人召开座谈会，通过向委员介绍有关部门政策，汇报提案办理落实情况，征求委员对提案办理的意见，变“书面原则性答复”为“面对面交流协商”，使政协委员有效获取了提案办理的知情权，在提升提案办理效能的同时，赢得了委员的认同和理解。二是提案办理“找上门”，解决问题出实招。在提案办理过程中不少承办单位采取“上门走访”的方式，主动到委员单位或家中与委员进行沟通、解释、征求意见，力求保质保量解决所提问题。三是督促办理“求实效”，确保提案办理不走过场。我们在提案交办后，通过各种渠道对承办单位进行督促，特别是针对委员对办理结果不满意的提案进行重点督办。
(三)多管齐下，扎实做好服务工作
一是做好提案的交办。去年3月，我们会同市人大、市政府召开全市建议提案交办工作会议，常务副市长田福德亲自部署交办工作。在提案办理过程中，市政府召开3次常务会专题研究有关提案的办理，出台了《关于办理市人大交办事项和市政协建议事项的工作规定》。二是完善联合督办机制。去年11月，我们会同人大联工委和政府办对62家承办单位的办理工作逐个进行了目标管理考核。把各承办单位在提案办理过程中的各项具体工作和措施进行细化和量化，分别就领导重视、亲自办理、办理质量等方面开展考核评分，并作为评先评优的依据，确保提案办理的各项措施落实到位。三是加强联系协调。我们通过运用电话、信函、上门走访等方式和举办提案办理座谈会、见面会和协调会等渠道，主动与承办单位和提案人联系，及时掌握提案工作动态，努力发挥桥梁和纽带作用。四是提高提案信息化管理水平。
过去的一年，我市提案工作在全体市政协委员、政协各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，取得了一定的成效。
在新的一年里，提案工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥提案在推进我市改革开放、经济和社会发展进程中的重要作用。
(一)突出重点抓质量
围绕撰写高质量的提案，我们要尽力做好以下四个方面：一是选题要“精”。对接融入长株潭，加快推进“三基地一枢纽一中心”建设是市委、市政府的重大战略决策，也是加快娄底经济社会发展的历史机遇。因此，我们要把着力点放在市委、市政府的工作重点上，通过“抓热点、攻难点、出亮点”，立足于出一批具有科学性、前瞻性的精品提案。二是调研要“深”。没有调查就没有发言权，只有深入调研，我们才能“透过现象看本质”，把握事物发展的规律，真正找出解决问题的好办法。三是内容要“专”。每份提案都要“一事一案”，通过抓主要矛盾和矛盾的主要方面来着笔，尽量避免提牵涉承办部门过多的综合性提案，而给提案办理带来难度，影响落实效果。四是建议要“实”。解决问题的建议要务实、可行，更好地服务于科学决策。
(二)跟踪督办促落实
我们将坚持政协领导督办重点提案和政协专门委员会参与督办制度，加大重点提案的督办力度，确定1－2个承办单位向政协常委会汇报重点提案办理情况。进一步加强与承办单位的联系，抓紧抓实提案落实情况的跟踪检查，对部分正在解决或列入计划解决的B类提案，开展“回头看”，继续坚持会同市人大联工委、市政府办搞好承办单位办理工作的目标管理考核工作。
(三)提高素质优服务
一要加强政治理论、业务知识和新知识的学习，提升自身素质。二要加强与市委办、市人大联工委、市政府办和各承办单位以及县(市、区)政协提案委员会的联系，互通情况，共商解决提案办理中的难题。三要积极主动参与各承办单位的提案现场办理活动，掌握提案工作动态和进程；四是召开全市提案工作联席会议，总结经验，交流情况，推动全市提案工作的发展。五要做好提案网络办公系统的试运行、完善和相关业务培训工作。
(四)加强宣传扩影响
采取全会期间和平时宣传相结合，民主监督和舆论监督相结合的方式，宣传选题准、立意深、操作性强的精品提案；宣传承办单位办理提案的重要活动和典型事例。同时，邀请新闻媒体对重点提案的办理、落实进行全过程跟踪报道，争取在宣传报道方面有新突破，进一步扩大提案工作的社会影响。