市政协常务委员会工作报告(摘要)
--在政协娄底市委员会第三届第二次会议上
市政协主席 杨 云 辉
(2010年1月17日)
2009年工作情况
2009年，是新中国成立60周年、人民政协成立60周年及市政协成立10周年，也是三届市政协的开局之年。新一届市政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕“科学发展、加速赶超”战略，切实履行三大职能，充分发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”四大作用，全面加强自身建设，为促进全市经济社会又好又快发展，建设富裕、文明、和谐娄底作出了新的贡献，实现了本届政协的良好开局。
一、参政议政有新进展
精心组织专题调研。一年来，市政协就新能源产业发展、农村医疗卫生事业建设、矿产资源开发利用、维护残疾人合法权益等开展专题调研，配合省政协开展了湘江流域治理情况、食堂餐饮卫生安全工作等调研，全年共完成调研报告8个。其中，向市委、市政府提交的《关于大力发展新能源产业，精心打造新能源基地的建议案》和《关于加强我市农村医疗卫生事业建设的建议案》，更是紧扣市委、市政府提出的建设“三基地一中心一枢纽”的战略构想与全市民生重大问题。调研报告提出：发展新能源产业要积极抢占发展先机，科学规划、合理布局，引导新能源产业有序发展；精编项目，抓紧招商，出台政策，强化措施。加强农村医疗卫生事业建设要多渠道筹资，增加对农村卫生事业的投入；加强农村卫生人才队伍建设；建立农村基本公卫事业制度；完善农村合作医疗运行机制；优化农村医疗卫生发展环境。矿产资源开发与利用要统筹规划，突出重点，加强勘查，整顿秩序，强化安全，加大科技投入，推进精深加工和集群发展。这些建议、意见大多被市委、市政府及有关部门采纳，为市委、市政府科学决策提供了依据。
注重调研与解决实际问题相结合。2009年3月份，我们牵头组织有关部门在上年调研基础上代市政府起草的《关于鼓励和扶持企业改制上市的若干意见》正式出台(娄政办发〔2009〕5号)，并继续跟踪调研拟上市企业工作，为解决企业发展、融资等困难出主意想办法，多次组织召开银企双方沟通座谈会，推动企业上市工作取得了实质性进展。目前，已有14家企业进入市重点上市后备企业库，5家企业进入省上市后备企业库。其中红太阳电源新材料公司、三泰轧辊有限公司已完成了中介机构的尽职调查，与有关证券公司签订了上市辅导协议，计划分别于2010年和2011年向中国证监会申报材料。市政府分别召开了市长专题办公会，解决两家企业上市的各种困难和问题及前期资金各300万元，并为红太阳电源新材料公司引进深圳财富摩根私募投资资金4200万元。
有序开展委员视察。市政协常委会秉着“形式活跃、内容实在、建言可行”的原则，组织省、市政协委员围绕财政、金融、税收工作，国土资源管理工作，科技创新工作，审计工作，公安交警工作，城市规划、建设、管理工作，旅游商品市场建设，城区汽车贸易市场建设，“娄新”、“安邵”高速公路建设等开展了10余次视察活动，分别形成了视察报告。
二、民主监督有新探索
提高民主监督组织化程度。为进一步规范政协委员担任民主监督员工作，我们参考外地政协的经验和做法，研究制订了《关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施办法》，对民主监督员的产生、职责、权利、义务、履职方式，被监督单位、政协机关的职责、任务等都作了规定。民主监督员由聘任制改为委派制，对推动民主监督工作的规范化、制度化，更好地发挥政协民主监督作用创造了条件。
加大提案、建议案办理力度。市政协三届一次会议以来共收到提案196件，比上一年增加40余件，均按规定全部办复。为提高提案质量，我们加强了对委员提案知识的培训，在新委员培训班上专门邀请省政协提案委主任作了提案知识讲座。创新提案征集方式，首次通过电视、报纸、杂志、网络、电话等多种途径向社会公开征集提案线索。正式启动提案网络办公系统建设，在三届二次全会期间投入试运行。转变提案办理方式，提案办理实现“从被动办理向主动办理转变”和“从关门办理向现场办理转变”。市政协三届一次会议上，邓国雄等委员提出了9件有关改善交通状况、整治交通秩序、确保道路畅安的提案，市政府高度重视，市长张硕辅亲自带领政府有关部门到城区交通主干道对这些提案进行现场办理，不到3个月，提案现场办理措施全部落实到位，娄底中心城区四个道路转盘安装了红绿灯，新火车站至娄星广场道路中间增加了隔离带，娄底二中地下人行通道已挖通。市长现场办提案，既让委员感到非常满意，又获得了群众高度赞扬。为规范政协常委会建议案的办理，市政协主席会议与市政府专题协商，由市政府办出台了《关于办理市人大交办事项和市政协建议事项的工作规定》，使建议案办理更加有章可循。
完善信息工作机制，反映社情民意。建立健全了涵盖各民主党派、工商联、县(市、区)政协机关和市政协委员的社情民意信息工作网络，在委员和全市各级政协机关中聘请了41名社情民意信息员。召开了全市政协社情民意信息工作会议，邀请省政协新闻信息中心专家作了辅导讲座。进一步规范社情民意信息征集、采编程序，坚持信息定期通报制度，全年共收到政协委员和政协工作者反映的社情民意信息110多条，上报40条。
三、政治协商有新气象
认真组织集中协商。市政协三届一次会议上，委员们以高度的政治责任感，顺利选举出了新一届市政协领导班子和市政协常委，圆满实现了省、市委意图。以强烈的参政议政热情，认真领会市委书记的重要讲话，协商讨论了政府工作报告和其它报告，围绕“项目建设年”、“工业企业服务年”、“科技创新年”中的重要问题及应对金融危机应采取的措施等，开展联组讨论，与市委、市政府领导面对面协商，提出了许多真知灼见。5位委员就促进非公经济发展、组建农村银行、加强水利建设、迎接产业转移、挖掘地方文化、提升旅游品质等作了大会发言，市委书记、市长当场批示相关部门研究落实委员意见和建议。会后，市政协及时将会议期间委员们反映的近100条意见建议整理报送市委、市政府，得到高度重视，一些意见、建议进入党政决策视野。
积极开展专题协商。牵头组织了现代农业发展、新城区规划开发、交通建设、旅游文化建设、城区公园命名及建设等专题协商，促进了相关工作。孙水河防洪工程及南岸开发建设专题协商产生了良好效益，引来了投资商，做出了规划建设草图，签订了投资建设的意向性协议。孙水公园文化墙主题雕塑的调研协商，统一了社会各界的认识，对浮雕提出了以9幅主题图来反映娄底文化底蕴的悠久与厚重、自然风光的大气与神奇、人杰地灵的显赫与独特的建议，被市委、市政府采纳。
四、汇聚力量有新突破
发挥经促会平台作用，广泛动员社会力量。娄底籍在外人士和企业家，是娄底发展的一支重要力量，我们按照市委的指示，充分利用经促会这个平台，重点做好北京、广州、长沙的工作，并通过他们开展招商引资，取得了一定成效。2009年初，市政协经促会长沙、广州和北京三个分会分别召开了招商联谊会，市委、市人大、市政府、市政协四大家主要领导参加了联谊会的所有活动。三次联谊会共签约项目5个，签约资金6.4亿元。“青春娄底•湘中之光”经贸洽谈会前，市政协领导带队上门招商引资，赴广州、惠州、佛山等地为委员企业牵线搭桥，邀请各经促分会的会长、秘书长及部分会员回娄参会，在会上成功签约引进项目9个，签约资金48.6亿元，有力促进了娄底经济建设。
服务委员企业，帮助企业做强做优。委员企业是民营经济发展的主力军。去年初，经市政协主席会议研究决定，抽调专门力量成立了委员企业促进办公室，建立了与企业委员联系的渠道和平台，对67家委员企业进行了摸底调查，通过接待和主动上门服务，为委员企业排忧解难、牵线搭桥20余次。市政协领导多次带队深入委员企业调研，协调解决企业发展中存在的困难和问题，促成双峰灯塔米业融资300万元，使其发展态势日趋看好。协调定园机械厂融资1500万元实施整体搬迁，帮助拓展发展空间。去年初，为解决我市生猪在广东市场销售受阻的问题，市政协主要领导率市政府有关部门赴贵阳联系生猪销售渠道，开拓西部市场，截止2009年11月底，我市销往贵阳的生猪已达12万多头，为农民增收240多万元。据不完全统计，2009年39家委员企业共实现生产销售收入27亿元，上交税费1.5亿元，安排就业2.7万人，引资3.8亿元，自身投资17亿元，捐款捐物合计862万元，分别比上年有较大增长。
扩大政协宣传，树立政协良好形象。以人民政协成立60周年为契机，全市各级开展了一系列大张旗鼓的宣传活动。市委召开了政协工作会议暨庆祝人民政协成立60周年大会，系统总结了政协工作成功经验，宣传了政协的职能和重要作用。市政协编撰出版了娄底政协诞生10周年庆祝特刊，举办了全市政协系统首届篮球运动会，组织了机关干部职工庆“七•一”和“庆祝人民政协60周年”联欢活动，开展了政协理论征文，参与了省政协组织的书画、摄影展览及政协知识电视大奖赛，其中报送的16件作品在全省巡回展出。
广征精编文史资料，发挥文史团结育人作用。
五、自身建设有新面貌
十分重视常委会建设。一年来，组织常委会成员学习了全国政协十一届二次会议精神、省政协十届二次会议精神、省委政协工作会议精神、市委三届五次、六次全会精神，举办了学习实践科学发展观专题讲座。
着力提升委员素质。针对换届后新委员比较多的情况，市政协举办了一期新委员培训班。科学划分委员学习活动小组，丰富委员活动形式，坚持开展委员“四个一”和优秀委员、优秀学习活动小组、优秀提案评选活动，提高了委员的积极性和主动性。
努力打造委员之家。以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，认真开展学习实践科学发展观活动，市政协机关贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，服务娄底科学发展、推动加速赶超的能力和水平不断提升。
2010年工作思路
2010年，是全面完成“十一五”规划任务的重要一年，也是人民政协工作在总结60年经验的基础上再创辉煌的第一年。今年市政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在中共娄底市委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、市委三届六次全会和经济工作会议精神，突出团结民主主题，紧紧围绕“对接融入长株潭，发展壮大区域经济，加快建设两型社会”主题，认真履行政协三大职能，努力在凝心聚力、参政议政、促进和谐、发挥委员主体作用、创新经促工作等方面上有新的作为，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
一、围绕市委战略决策，做好凝心聚力的工作。全市各级政协组织要带头贯彻落实市委的重大决策和工作部署，通过主席会议、常委会议、专委会议、界别小组活动、专题讲座等形式，组织和推动广大政协委员、政协各组成单位、政协工作者更加深入地学习市委重大决策，全力把握战略决策的精神实质和根本要求，让每个委员都深刻理解、吃深吃透，变为工作中的自觉行动。要在积极履行三大职能的基础上，把汇聚力量、凝聚人心作为政协工作的主基调，充分调动各方面的积极性，扩大政协工作的开放度和社会参与度，重要会议和活动邀请相关方面的代表人士参加，加强委员和人民群众的互动。不断探索符合时代要求、能够产生实效的协商形式，推进协商民主的有序开展。紧紧围绕两型社会建设、“十二五规划”等事关经济社会又好又快发展的重大课题开展协商咨政。要按照协商于决策之前的原则，健全完善协商程序，努力使政治协商成为推动决策科学化、民主化的有效环节，使党政决策具有更加广泛的群众基础和民意支持。
二、服务全市中心大局，做好参政议政的工作。要努力选准政协工作与市委、市政府中心工作的结合点和切入点，抓重点参政、抓关键监督，切实支持发展、促进发展。围绕“转方式、调结构，扩投资、强基础，抓改革、增活力，促增长、惠民生”等重大问题搞好参政议政。在如何建设“三基地一中心一枢纽”问题上，重点选择建设娄底新材料基地课题认真调研，前瞻研究。围绕“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”战略，重点就新型城市化建设开展专题调研，为市委、市政府科学决策提供参考。围绕对接融入长株潭“3+5”城市群，重点选择水府先导区规划建设和发展娄底文化产业开展视察调研，提出意见和建议，助推娄底两型社会建设。要把参政议政与民主监督结合起来，重点抓好民主监督员委派工作，科学合理设置民主监督小组，加强对民主监督员的组织管理培训，强化考核，在推动经济环境优化、部门作风转变等方面实实在在发挥好监督作用。按照把握适度、定位准确的原则，坚持在监督中提供服务，在服务中加强监督，选择群众聚焦的一至二个部门或行业进行民主评议，促进相关部门行业工作的开展。
三、注重民生为本，做好促进和谐的工作。要积极协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识、维护稳定的工作，把社会各界、各方面的思想、行动统一到市委、市政府对形势的分析判断和决策部署上来，加大为民建言力度，充分运用政协提案、反映社情民意等形式，畅达舆情民声、回应民意诉求，积极推进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，真正使广大人民群众共享改革发展成果。要助解民困、关注民生，对社会就业、社会保障、城乡居民增收等民生问题开展调研视察。积极发挥智力密集、联系广泛的优势，多办惠民富民之事，促进民众在发展中增加就业机会，在创业中积累更多财富，为社会和谐奠定坚实的物质基础。要加强与各民主党派、工商联和各人民团体的团结合作，鼓励、支持他们围绕市委、市政府的中心工作开展调查研究，积极建言献策。
要依托政协平台，广交深交党外朋友，探索合作共事的机制和办法，汇聚同心同德、共谋发展的智慧和力量，不断巩固和扩大执政党的群众基础。
四、加强自身建设，做好发挥委员主体作用的工作。要着重围绕发挥委员主体作用做文章，通过加强教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履职能力；通过加强联系沟通，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件；通过建立委员意见建议吸纳采用情况跟踪反馈机制，推动委员参政议政成果的转化利用；通过深化委员“四个一”活动，宣传展示委员风采，充分调动委员履行职责的积极性。要进一步强化政协机关服务功能，加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高工作质量和服务水平。加强与县(市、区)政协的联系和指导，在开展民主评议、专题调研等重大履职活动中，上下联动，发挥各级政协整体作用。继续搞好政协工作目标管理考核，推动全市政协工作的平衡发展。
五、创新经促会和委员企业工作，做好服务协调的工作。要注重吸收娄底籍客商担任政协委员，发挥其参政议政的作用。要始终坚持以分会和异地商会为平台，以项目为载体，以活动为抓手，动员一切有识人士和成功人士直接服务娄底经济建设，在娄底经济社会发展进程中作出更大的贡献。要创新委员企业促进工作，加大联系指导和协调服务力度，继续跟踪协调委员企业上市工作，使委员企业成为娄底民营经济发展的典范和引擎。