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关于打赢脱贫攻坚战的调研与思考

作者:姚兵 发布时间 : 2018-06-08 文章来源 : 文史博览.理论 点击数:

关于打赢脱贫攻坚战的调研与思考

娄底市政协党组书记、主席 姚兵

贫困是全球性发展难题,脱贫是各国的努力目标。习近平总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求”,并强调指出精准扶贫、精准脱贫是我党的政治使命、政府的应有责任、人民的共同心愿。面对改革开放以来我国扶贫开发帮助7亿农村贫困人口摆脱贫困的伟大成就,面对当前仍有5500多万农村贫困人口亟待脱贫的艰巨任务,到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,既是一场必胜战,也是一场攻坚战,既要众志成城齐担当,也应蹄疾步稳出实招。

一、制约因素与有利条件

据联合国2015年《千年发展目标报告》显示,中国农村贫困人口的比例,从1990年的60%以上下降到2014年的4.2%,中国对全球减贫的贡献率超过70%。应该说,近二十多年来,我国扶贫范围之广、力度之大、成效之好,当属史无前例、绝无仅有。但是,对于这场2020年必须打赢的脱贫攻坚战,我们要在信心满怀中看到挑战,在勇毅前行中攻坚克难。

(一)制约因素

一是经济增速放缓的“蝴蝶”效应显现。经济增长是精准扶贫的“蓄水池”,是脱贫攻坚的“助推器”,有利于做大财政“蛋糕”,创造就业机会,推动社会进步,服务小康进程。然而,当前我国经济发展步入新常态,经济增速稳步放缓,产业结构不断提质,工业产能逐步优化。在这一转型“阵痛”中,财政的支撑能力势必受到影响,转移就业的增收功能势必有所减弱,企业、行业和社会的扶贫热情可能出现淡化。

二是剩余贫困人口的脱贫难度增加。经过30多年的扶贫开发,绝大多数好脱贫、易脱贫、有劳力、有技能的农村贫困人口,都已搭上“顺风车”,摆脱贫困线,走上致富路。那么,剩余的贫困人口要么生活环境更差,要么贫困程度更深,要么脱贫能力更弱,但都是更难啃下的“硬骨头”。以国家级贫困县、武陵山片区县----新化县为例,在2015年底的13.79万贫困人口中,通过抽样调查发现,因病致贫的占42%,无劳动能力贫困人口占8%,需要易地搬迁的占27.6%,脱贫难度进一步增加,减贫成本进一步攀升。

三是易贫脆弱人群的致贫概率较大。相较于2009年农民人均纯收入1196元/年的国家扶贫标准,2011年确定的2300元/年的新扶贫标准实现大幅提标。但即便这样,许多虽高于贫困线标准的人群仍长期在贫困线徘徊,一旦遇上意外风险,立马陷入贫困陷阱。据有关数据显示,在过去5年脱贫的人口中,返贫率高达9%。同时,因地质灾害、疾病事故等因素,使许多易贫人口掉进贫困的“泥淖”,背上沉重的包袱,影响小康的进程。

(二)有利条件

一是集中力量办大事的制度优势。从政治属性看,我们党是全心全意为人民服务的政党,我们的社会主义制度是致力于消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕的政治制度。从经济体制看,我们有强大的公有制经济做保障,可以调动充足的经济资源脱贫攻坚,可以统筹丰富的社会力量扶贫济困。从扶贫机制看,我们把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,突出问题导向,创新扶贫路径,实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,由多头分散向资源统筹转变,能够将有限的资源用到刀刃上、扶到关键处,确保不让一个地区、一个群众在小康路上掉队。

二是乐善好施济困苦的民族传统。乐善好施、扶贫帮困是中华民族的传统美德,守望相助、患难扶持是当今社会的崭新风尚。中华儿女忧人之忧的恻隐之心、急人之急的义利之行、济人之困的慈善之举,在日常生活中俯拾可见、比比皆是,在抗震救灾、抗洪抢险等重大活动中表现突出、成效明显,已经并将继续在脱贫攻坚中传承其精神,展示其能量,凸显其魅力。

三是拉动内需促消费的现实需求。脱贫攻坚既需投入大量钱财物,亦会产生新的增长点,还将培育高端供给侧。譬如农村基础设施建设、易地搬迁扶贫工程,将为化解钢铁、水泥等过剩产能提供缓冲期,铺上过渡带。又如困难群众持续增收、脱贫致富,必将提升消费能力,增强消费意愿,激活消费市场。再如旅游开发扶贫、特色农业产品、农村电子商务,既可为农村地区培育新业态,注入新动能,也将为城乡居民夯实供给侧,完善供应链,丰富消费品。

二、存在的困难与问题

改革开放以来,我国扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就。特别是党的十八大以来,习总书记积极倡导“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,明确提出“六个精准”扶贫要求,推动实施“五个一批”扶贫工程,使脱贫“战车”走得更稳、走得更准、走得更实。但毋庸讳言,在脱贫攻坚中尚有一些困难和问题亟需高度重视,深入研究,并及时加以解决。

(一)社会氛围已成,但在认识上仍有不合拍思想。面对脱贫攻坚这一国家战略、头等大事与民生工程,湖南已形成“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的蓬勃局面,广大党员干部和人民群众事不避难,义不逃责,时不待我,只争朝夕,全力以赴促脱贫,千方百计助攻坚。但与此形成鲜明对比的是,少数党员干部对待脱贫攻坚嘴上热、心头冷,说得好、干得少;个别党政领导对本地情况调研不够,对脱贫难度估计不足,只图急于求成,只想表态邀功,把脱贫时间草率提前,让脱贫任务一紧再紧,殊不知“性急难吃热豆腐,拔苗难结好果实”;少数困难群众甘戴“贫困帽”,习惯“等靠要”,满足于平时有照顾、过节有钱物、挣钱有项目,缺乏自力更生、勤劳致富的积极性与主动性,均在一定程度上拖累了扶贫进程,影响了脱贫实效。

(二)政策优势凸显,但在机制上仍有不合理之处。为打赢脱贫攻坚战,当前,从中央到地方,从机关到企业,各项政策向扶贫倾斜,各类资源向脱贫汇集,各个方面为减贫助力,但在扶贫机制上,还存在一些不合理、不完善的地方。一是部门政策不协同。尽管许多党政工作部门出台了扶贫政策,安排了专项资金,但政策的统筹性不强、协同性不够,一些项目资金各自为战、“天雨撒花”、广撒“胡椒面”,没有发挥应有效应;一些扶持项目因基层无力配套,一些信贷项目因准入门槛过高,导致资金“躺在账上睡大觉”。二是资源配置不平衡。譬如在驻村帮扶中,驻村的领导级别越高,则其调控的资源就越多,在帮扶“大蛋糕”中切块的份额就越大,驻村群众获得的阳光雨露就越足;反之亦然。三是社会力量难整合。譬如广大企业中蕴藏着丰富的扶贫资源,各个行业、各个公益组织、广大人民群众中蓄积着强劲的帮扶力量,需要有专门机构统筹安排,有帮扶组织沟通对接,使资源得到优化配置,爱心得以有效传递。

(三)各类资源汇聚,但在保障上仍有不给力现象。尽管扶贫领域是扶持政策的交集区、资金资源的汇聚处、各方力量的聚焦点,但在人力、物力、财力上均有不给力现象。一是资金需求缺口大。以新化县的危房改造为例,全县有无房、危房贫困户1.6万户,4年时间里平均每年需改造危房4000户,按户均3万元进行补贴,每年需危房改造专项资金1.2亿元,但2015年住建部门仅有危房改造资金约3000万元。二是兜底保障标准低。如新化县2015年底有五保老人7900多个,但全县仅有29个敬老院870张床位;全县失去劳动能力贫困人口的低保标准仅为220元/月;合规医疗费用在3万元以下、或3-8万元的大病医疗,在扣除6900元起付线的基础上,分别只能报销50%、60%,且大病救助标准最高仅为2000-3000元/年,以至经常发生“一人得病,全家拖垮”现象。三是结对帮扶难覆盖。统计数据显示,娄底市55万贫困人口有24%左右分布在贫困村,76%左右分布在非贫困村。除贫困村的贫困户有帮扶单位的党员干部进行对口帮扶外,广大非贫困村的贫困户一般是本村的党员干部进行结对帮扶,其帮扶举措、帮扶工作很多时候是蜻蜓点水、点到为止。

(四)工作进展有序,但在推进中仍有不精准行为。按照中央、省委的决策部署,全省各级各部门各方面吹响脱贫攻坚“冲锋号”,打出精准扶贫“组合拳”,促使脱贫攻坚各项工作稳步推进、有序发展,但在扶贫实践中,还存在一些不精准、不精到的地方。一是识贫不精准。我们在调研中发现,扶贫部门与乡镇、村支两委干部在识贫过程中积极作为,规范操作,力求真识贫、识真贫,但因少数基层干部或业务不精,或作风不实,或优亲厚友,导致识贫过程中存在不精准、不公平现象。二是帮扶不深入。一些党员干部认为结对扶贫就是进进村、串串门、给点钱、送点物,没有真正扑下身子究贫因,深入基层求良策,因地制宜拔穷根;一些产业扶贫项目有的与市场对接不畅,有的与农户联结不紧,有的同质化竞争严重,有的抗风险能力太弱;一些易地搬迁扶贫项目虽然让贫困农户搬得下、住得好,但搬迁群众可能创收少门路、生活难保障。三是成效难持久。应该看到,收入贫困只是贫困的表象,能力贫困、思想贫困才是致贫的内因。在当前广大农村地区,因健康因素、缺乏劳力,或无一技之长,许多贫困人口就业困难、创收乏力。并且,因城乡教育资源存在差距,受多子多福观念影响,越穷越超生、越穷越难给子女提供优质教育资源等因素,使这些贫困户脱贫之后极易返贫,并诱发贫困代际传递。

(五)扶贫成效显著,但在力量上仍是不集中局面。2014-2015年,我国共完成2600多万人的减贫任务,娄底市共减少17.94万的贫困人口。与此形成对比的是,是扶贫队伍人员力量还不够集中、不够给力。如娄底市2015年底有55万贫困人口,但少数驻村帮扶单位安排的扶贫干部能力不强、作风不优,其在扶贫过程中蜻蜓点水,敷衍应付,责任意识不强,身心投入不够。同时,娄底所辖各乡镇虽然都已成立扶贫工作站,明确了分管领导,安排了扶贫干部,但部分干部身兼数职,忙东忙西,精力分散,导致情况熟悉不够、政策研究不透、工作疲于应付。

三、对策与建议

到2020年彻底打赢脱贫攻坚战,是一场只能进、不能退的硬仗,只许胜、不能败的恶仗。对此,我们必须举全党之力,集全民之智,戮力同心,迎难而上,把一个个贫困的“山头”攻下来,把一顶顶贫困的“帽子”摘下去,加快补齐全面建成小康社会这块最突出的“短板”,为实现第一个百年奋斗目标贡献力量。

(一)要加强社会动员,进一步保障资源供给。贫穷是人类的伤疤、发展的桎梏;扶贫是政府的天职、社会的良心。面对当前扶贫资源整体不足的现状,要进一步加强社会动员,统筹各方力量,保障资源供给。要加强区域协作。引导东部沿海发达地区加强对中西部贫困地区的对口帮扶,通过产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等,聚集脱贫攻坚,缩小区域差距,携手奔赴小康。要统筹政府资源。各级各部门要以更优的政策、更好的项目、更多的资金向扶贫领域倾斜,为精准扶贫助力。要盘活社会力量。动员引导慈善机构、红十字会,以及各个企业、各个行业、各个公益组织、广大志愿者等参与精准扶贫,汇聚成脱贫攻坚的磅礴力量。要激发内生动力。通过利益联结、典型引路、奖勤抑懒、精细管理等举措,彻底改变少数贫困户的“躺着要、等着扶”心态,在有劳动能力的贫困户中形成真干真支持、多干多支持、大干大支持的浓厚氛围,引导广大贫困户穷则思变、穷则思干、穷则思富。

(二)要理顺帮扶机制,进一步强化工作统筹。众所周知,扶贫资源来源不一,扶贫对象点多面广。让每一份扶贫资源尽其所用、让每一个困难群众均衡受益,事关脱贫攻坚进程,影响资源使用效益。要深度整合涉农项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,把专项扶贫资金、相关涉农资金捆绑集中使用,形成聚集效应,逐一解决问题,防止散而无功。要合理确定驻村帮扶范围。对于一些级别高、能量大的党员领导,要适当扩大其驻村帮扶村的个数,最大限度发挥帮扶正能量,有效防止驻村帮扶中的苦乐不均现象。要有序引导社会帮扶资源。在党委政府的动员引导下,由扶贫机构协调组织,民政、工商联、红十字会、慈善总会、工会、妇联、行业协会、公益组织等协同参与,引导社会帮扶资源切实加强对非贫困村贫困户的对口帮扶工作,从而让每一份帮扶力量得到精准释放,让每一个贫困对象受到及时帮扶。

(三)要创新推进方法,进一步提升脱贫绩效。思路决定出路,方略影响方法。要按照习总书记倡导的“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,因地制宜,因户施策,精准发力,确保帮扶对象更精准,帮扶举措更务实,帮扶成效更持久。要精准识贫。采取“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看是否要供读书郎、五看家中有没有病人床”等简单易行、直观准确的直接识别方式,兼用农户申请或集体推选、初步筛选、民主评议、公示审核等间接识别方式,切实做到真识贫、识真贫、真扶贫、扶真贫。要精准扶贫。既要通过就业培训、劳务对接、产业带动、信贷扶持、信息共享等,引导广大贫困户自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富;也要对“一方山水养不活一方人”的贫困人口实施易地搬迁,确保其“搬得下、留得住、富得起”;还要对丧失劳动能力、无法实现劳动脱贫的贫困人口,进行“输血”扶贫,进行兜底保障;更要对因病致贫、因病返贫的贫困人口加大医疗救助力度,帮扶他们尽快恢复健康、参与生产、脱贫致富。要防止返贫。防范贫困的要旨在于让广大群众减轻发展压力,提升创业能力。要整合涉农培训资源、均衡城乡教育发展、持续推进计划生育、跟进实施后续帮扶,让农村群众彻底拔除穷根、告别贫困、实现小康。

(四)要强化督查考核,进一步压实党政责任。脱贫攻坚点多面广、任重道远,需要各方协力同心、共同参与。党政机关职责所归、义不容辞,必须担当主角、压实责任。要细化帮扶责任。按照党中央、国务院和省委、省政府确定的省、市、县、乡四级党委政府的脱贫攻坚职责,将各级各相关部门的扶贫职责进一步细化,将本区域本单位每一年度的扶贫任务进一步量化,真正做到“挂图作战”、“清单管理”、明确期限、压实责任。要加强日常调度。充分发挥党委政府统筹全局、协调各方的重要作用,对脱贫攻坚工作定期部署、经常调度、排忧解难、督查落实,确保“积跬步以致千里,积小胜以成大胜。”要严格考核管理。用好用活考核管理这个“测评仪”,用实用足奖勤罚懒这个“指挥棒”,促使各个单位与广大党员干部在脱贫攻坚中重实际、出实招、务实功、见实效,坚决防止“被脱贫”、“数字脱贫”,推动形成“早脱帽子有好处,不脱帽子有约束”的政策导向,引导广大党员干部以浓烈的责任意识投身精准扶贫,以饱满的为民情怀助力脱贫攻坚。

(五)要壮大扶贫队伍,进一步充实人员力量。工作要向前,队伍是关键。当前,脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大,必须进一步把扶贫队伍做大,把扶贫力量做足,把扶贫工作做好。要做强扶贫“作战部”。通过增加编制、抽调人员、调整分工等途径,充实各级扶贫工作机构的人员力量,配优配强有扶贫任务的党政工作部门及乡镇的扶贫干部,有效改变扶贫工作中“小马拉大车”现象,以利扶贫工作机构有更多的时间和精力协调各方、整合力量、汇集资源、决战脱贫。要充实扶贫“排头兵”。动员组织广大党员干部特别是领导干部积极参与对口帮扶,主动服务困难群众,在精准扶贫中走在前头、干在前头、帮在前头,为社会扶贫作出示范引领,发出无声号召。要培育扶贫志愿者。鼓励、支持、引导志愿组织、慈善机构、社会团体、公民个人等分担社会责任,助力脱贫攻坚,从而带动普通民众的广泛参与,汇成决胜脱贫的强大力量。

四、人民政协助力脱贫攻坚的切入点

作为最广泛的爱国统一战线组织,人民政协在脱贫攻坚中责无旁贷、作用独特、大有可为,必须在矢志精准扶贫、助力脱贫攻坚中展示政协担当,彰显政协力量,服务小康建设,增进民生福祉。

(一)要在动员引导中汇聚合力。“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也”。人民政协要充分发挥大团结、大联合的独特优势,发挥协调关系、汇聚力量的重要作用,聚焦脱贫攻坚做好思想引导与凝心聚力工作。要针对部分委员存在的置身事外的旁观心理、怕担责任的畏难心理、等待换届的观望心理,引导广大委员充分认识到,脱贫攻坚事关小康进程,事关民生福祉,事关社会和谐;助力脱贫攻坚,委员人人有责;善行不分高下,助力不拒大小;委员荣誉有期限,委员责任无穷期。同时,要通过广大委员将各个方面、各个阶层的群众动员组织起来,汇各界之力参与精准扶贫,聚多方之财助力脱贫攻坚,集全民之智服务小康建设。

(二)要在协商议政中贡献智力。人民政协要发挥人才荟萃、智力密集优势,为精准扶贫把脉探因、建言献策、防错纠偏、加油助力。要注重调查研究,访贤于百姓,问计于实践,求策于专家,真正把准上情、了解下情、掌握域情,确保建言建到点子上、议政议到关键处。要积极协商议政,紧紧围绕脱贫攻坚的发展规划、政策体系、脱贫路径、重大项目安排、社会力量整合、非贫困村建档立卡贫困户的帮扶举措等重点内容,通过大会发言、专题协商、对口协商、政协提案、社情民意信息等途径,主动为党委政府建良言、出善策、献妙方,真正让脱贫攻坚政顺民意、策应民需、力解民难、早帮民富。

(三)要在民主监督中注入推力。充分发挥人民政协根植群众、联系广泛的优势,积极履行民主监督职能,助力党委政府将这一好事办好、实事办实、难事办妥。要抓实委派监督,配强监督小组,进驻相关部门,围绕脱贫攻坚中工作态度是否主动、政策制订是否合理、资源分配是否公正、项目资金是否挪用、扶贫举措是否对路、扶贫绩效是否“掺水”等内容,全面了解情况,深入查找问题,敢于提出建议,推动整改落实。要善于运用民主评议、专项视察等监督形式,促使相关单位在精准扶贫中不敷衍、不懈怠、不折腾、不气馁。

(四)要在结对帮扶中增添动力。对于人民政协而言,助力脱贫攻坚既要“说得好”,也要“做得好”,既要多建睿智之言,也要肯助一臂之力。那么,各级政协组织要积极参与驻村帮扶,因势利导,真抓实干,尽力而为,倾心帮扶,既要为“面”上的基础设施补齐短板,更要对“点”上的困难农户精准“滴灌”;既要对无劳动能力、无生活来源的贫困村民“授之以鱼”、兜底保障,更要让广大农户“得之以渔”、自力更生;既要实现帮扶时的尽快脱贫,更要确保帮扶后的持久致富。广大政协委员要主动投身对口帮扶,积极响应湖南省政协倡导的“三个一”帮扶行动,每一名政协委员结对帮扶一个贫困家庭增加收入,资助一名贫困家庭在校学生完成学业,有条件的委员帮助贫困家庭一名成员解决就业,从而为打赢脱贫攻坚战增添生力军,注入正能量,做出新贡献。

                                                                                                                                                  (原载《文史博览.理论》)

 


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