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第19期:关于县域干线公路建设中若干问题的建议

作者:朱冰清 发布时间 : 2018-05-30 文章来源 : 娄底市政协 点击数:

 关于县域干线公路建设中若干问题的建议

双峰县政协委员、提案委主任  朱冰清

 随着县域干线公路建设的推进,有利于地方发展的路网格局已基本形成。但一些矛盾和问题也不可避免地凸显出来,具体体现在以下几个方面:

一、干线公路建设配套资金地方自筹遇瓶颈。按照省发改委和省交通厅联合发文要求,“十三五”规划中的县域干线公路建设设计标准为350万

元/公里,而实际上建设费用近900

万元/公里,其中,建安费达500万

元/公里,征地拆迁费达400万元/公里。如果地方政府在实施过程中融入相应的规划拓展,则建设标准更高。在当前严格控制地方政府举债的情况下,除已经建成的干线公路外,新增计划内的干线公路建设将难以为继,对县级及上级财政的负荷形成新的压力。

二、干线公路建设中涉及的国土、林地用地政策难落实。在对双峰县干线公路建设情况的调查中发现,全县已建成和在建的数条干线公路,都存在林地、耕地等建设用地报批手续难以办理的问题,特别是基本农田范围内的国土报批更是涉及多级部门,最终审批权限在国务院,地方政府尤其是县级政府对此无能为力,普遍存在边办手续边施工或手续未办违规施工的现象。对于红线外的工程用地,其报批手续更为繁杂,受诸多因素的影响,如果建设超概算,时间一拉长,此类问题就会不断累积,最后形成路虽通而问题犹在的情形。

三、干线公路建设项目报批过程中流程过于繁杂。地方交通部门接受建设任务后,在项目申报、审批过程中,涉及多个部门,要走许多流程。无论是纵向行政审批还是横向部门勘验,大量事务性工作成为建设压力,同时也在不断增加建设成本。最后结果必然是地方政府不断举债,项目建设难以如期进行。

为此建议:

1.上级政府和交通部门在制订计划之初,可综合考虑,变指令性计划为指导性计划,划定标准,但严控规模,避免地方工程建设泛政绩化。

2.地方政府在立项时,应因地制宜,量力而行。既不因项目流失而惋惜,更不要因强上项目而债台高筑。

3.简化行政手续,缩小项目收费范围,给地方公路建设留出一个节约成本,提高效率的空间。

4.尽量减少行政性考核指标,将考核重心放在工程质量安全保障上,以科学、严谨、务实的精神创优质工程,修安全路,修放心路。

5.实现上级计划与地方财力的有效对接,不立人情项,不修关系路,以规避地方政府违规举债风险。

6.继续深入清理督查工作,对一些重大的地方干线公路建设遗留问题列出处置时间表,给下步建设工作营造更好的环境。

 

 

 


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