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李赛斌同志在政协娄底市第五届委员会第二次会议上作五届一次会议以来提案工作情况的报告

作者:李赛斌 发布时间 : 2018-01-02 文章来源 : 娄底市政协 点击数:

 中国人民政治协商会议娄底市第五届委员会常务委员会关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协娄底市第五届委员会第二次会议上

李赛斌

(2018年1月2日)

 

各位委员、同志们:

我受政协娄底市第五届委员会常务委员会的委托,向大会书面报告一年来的提案工作情况,就2018年工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作的基本情况

一年来,广大政协委员、政协各参加单位紧紧围绕“创新引领,开放崛起”“加速转型、奋力赶超”战略和“七个三年行动计划”等,深入开展调查研究,积极议政建言,提出意见建议197件,经审查立案180件。截止2017年10月底已全部办结,其中提案所提问题已经落实解决的A类提案78件,占43.3%;提案所提问题正在解决或列入工作规划的B类提案93件,占51.7%;因条件限制不能解决、留作参考的C类提案9件,占5%。较好地发挥了提案在促进我市经济社会发展和保障民生中的积极作用。

(一)为助推经济转型发展建言献策

委员们紧扣我市转型发展、工业振兴和创新创业,就发展精细陶瓷产业、农机产业、文化旅游及健康养老产业等方面提出提案40件。市委、政府高度重视政协提案,市委召开常委会议专题研究全域旅游工作,增加旅游产业发展引导资金500万元,出台《娄底市旅游业发展专项奖励办法》《娄底市人民政府关于促进全域旅游发展的若干意见》,包装旅游重点招商项目27个,向社会推出了大龙山康养旅游度假区、梅山古镇、波月洞西游文化园等PPP项目;荐国书记、懿文市长分别就精细陶瓷产业发展作了重要批示,市人民政府出台“支持精细陶瓷产业发展的实施意见”;市委、政府领导多次到双峰县调研农机产业,支持双峰县成立农机创新发展基金和农机产能检测中心,出台“支持双峰农机产业发展意见”文件,推动农机产业更好更快发展。市经信委办理提案坚持高标准、高质量,在办理“解决涟钢倒送电问题,为企业减负”提案时,举一反三,开展专题调研,组织娄底供电公司、冷水江供电公司、涟钢、冷钢等单位负责人召开会议,协调倒送电问题和电力直接交易问题,促进供用电双方相互理解、支持,切实履行各自义务,通过友好协商签订电力直接交易协议,共享电力改革红利。

(二)为提升民主法治水平议政建言

委员们结合党政建设、法治娄底建设提出提案17件。市委、政府高度重视“深化城市执法管理体制改革”,成立了改革工作领导小组,出台了《关于深入推进城市执法体制改革、改革城市管理工作的实施方案(试行)》。市委办高度重视“建设党史陈列馆”建议,组织专题调研,进行了“建设党史陈列馆”可行性论证,报市委常委会议研究确定:在筹备建设的市规划馆设置一个陈列党史内容的展厅,并进一步建设好“蔡和森纪念馆”。市司法局重视“把法律服务列入精准扶贫内容”提案,出台《关于加快推进覆盖城市居民的公共法律服务体系建设的实施意见》,截止2017年10月底,全市已建成85个乡镇公共法律工作站,2063个村(社区)公共法律服务点,向乡村派遣4210名结村律师(志愿者),在全省率先实现公共法律服务全覆盖,我市成功举办湖南律师助力“精准扶贫”工作经验交流论坛。市公安局积极采纳提案“增设看守所律师会见室,依法保障律师会见权”的建议,在硬件改造、软件升级、充实人员等方面采取有力措施:律师会见每周增加一天,全天延长律师会见时间2小时;修改监管中心二期改造工程设计,增加3间律师会见室等,分步解决律师“会见难”问题。

(三)为统筹城乡发展献计出力

委员们围绕“创文管卫”、中心城区提质扩容、城乡环境整治等方面提出提案33件。市委、政府高度重视“加快城市公共交通建设,实现城乡公交一体化”建议,中心城区公交一体化项目实施方案经市政府常务会议审议通过,进入实际操作阶段。市住建局、市规划局、市国资委、市城建投等单位采纳委员“高度重视消防栓建设”建议,正在实施中心城市道路提质改造PPP项目,包括24条城市道路消防栓按规范同步建设到位,预计可增加消防栓560具,将消防栓列入市政新建道路验收移交必备条件。市水利局对“加强农村水利建设和管理,建设秀美乡村”提案进行了认真研究办理,全市在已投入4.99亿元开展小型农田水利基本建设基础上,重点依托“高效节水灌溉”规划,加大力度开展农村小型水利建设,解决渠道灌溉“最后一公里”问题。

(四)为推进教科文卫体各项事业集思广益

委员们围绕基础教育、职业教育、地方文化传承、医药健康等提出提案40件。针对“建设娄底国医馆”“建立娄底市医联体”等建议,市政府常务会议专题研究深化医改、中医药和健康产业发展工作。市卫计委组织有关方面专家深入调研、谋划国医馆建设方案,国医馆建设项目有望纳入近期建设规划;市人社局重视“开展‘娄底工匠’培养工程,提升职工队伍总体素质”建议,实施“娄底市千名工匠培养工程”;市总工会组织专家评选娄底工匠,2017年已评选出“娄底工匠”候选人54名;市教育局采纳“加强师风师德教育”建议,2017年出台“关于规范中小学教辅材料使用管理的通知”,对违规征订教辅材料的学校和老师给予了严肃处理;市文体广新局重视“发展景观体育产业”,已投资2000多万元将市体育中心进行了提质改造,计划用3-5年时间把市体育中心打造成国家级AAAA级景区;娄底市文旅投与合作企业一起投资3000万元打造山地越野主题公园,2017年已首次举办“博盛杯”汽车场地越野挑战赛,演绎了精彩体育赛事与自然生态风光完美结合的景观体育视觉盛宴。

(五)为促进社会民生改善凝心聚力

委员们围绕脱贫攻坚、社会管理、公共安全等方面提出提案40件。市委、政府高度重视“完善脱贫攻坚工作机制和考核指标”建议,成立了以市长担任组长的脱贫攻坚领导小组,构建了分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位的责任体系和工作机制。出台了《关于进一步夯实工作基础,加快脱贫攻坚步伐的若干意见》《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》《娄底市脱贫攻坚十条禁令》等系列文件,以统筹协调规范全市脱贫攻坚工作。2017年退出贫困村156个,减少贫困人口99806人。在办理“促进农村电商与产业扶贫深度融合”提案中,市商务粮食局、人民银行娄底中心支行、市扶贫办联合印发了《关于进一步做好贫困村“三站”融合共建工作的通知》,全市已建成电商扶贫点150个,帮助贫困户开设“网点”10个,1700户贫困户受益。市质监局把办理“加强电梯安全管理”提案与日常监管工作结合起来,联系相关部门检查电梯使用单位650多家,行政约谈15起轻微违规维保单位负责人,对2家电梯使用维保单位进行行政处罚,制作了10套电梯安全事故警示展板,在150个住宅小区进行了巡回展示。针对“加强学校特别是小学周边食品安全管理”建议,市食品药品监督管理局集中市、区、所三级监管力量开展“放心早餐”专项整治行动,突击检查学校、托幼机构食堂254家。抽检校园及周边食品114批次,全市共查处校园及周边食品安全案件96起,罚款及没收违法所得64.95万元,责令停产停业5家,吊销经营许可证1家,提升了校园及周边食品质量安全水平。

(六)为推动生态环境持续改善汇聚众智

委员们围绕生态建设就矿山生态修复、农村生态环境保护、排污企业治理、生态河道建设提出提案10件。市国土局高度重视矿山生态修复建议,从省国土厅申请1000万元资金专门用于我市矿山地质环境第二次详查等工作,该项工作预计2018年可完成;组织修编《娄底市矿山生态修复及复绿总体规划(2017-2025年)》;争取将锡矿山列为国家矿山公园立项的工作已经启动。市环保局把提案办理与环境治理工作结合起来,以配合中央环保督察为契机,突出项目支撑,解决了一批突出的环境污染问题。如完成金竹山火电厂1号机组超低排放改造工程等3个项目,至2017年11月底,淘汰燃煤锅炉115.6蒸吨,淘汰黄标车5094台,完成了工业聚焦区污水集中处理设施建设,十大重点行业整治,黑臭水体整治的13个重点项目。至2017年11月,全市环境质量稳步改善我市环境空气质量优良天数达到295天,优良率为88.3%。

二、提案工作的主要做法

一年来,娄底市政协常委会切实加强对提案工作领导,注重统筹协调,将协商贯穿于“提、立、办、督”等各环节,着力推进提案工作创新发展。

(一)坚持把提高质量作为主攻方向,着力夯实提案工作基础

提案质量是提案发挥作用的前提,是提案工作的基础。我们坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点和主攻方向。一是搭建“知情明政”平台。举办“聚焦脱贫攻坚——娄底市政协委员知情明政大讲堂”,邀请发改委、教育局、民政局、人社局、住建局、农业委六个单位的负责同志向委员介绍情况。帮助广大委员了解时政、把准市情、精准建言。二是注重提案征集引导。通过新闻网、娄底日报、街头阅报栏向市直各单位和社会征集提案线索并整理成70条参考选题,供委员撰写提案参考。三是组织委员学习培训。五届一次大会期间组织委员进行学习提案的基本知识;其次分批选送186名委员赴全国政协培训中心参加培训,让委员进一步认识政协,了解提案。四是网上公开提案内容。将所有提案在政协云和新闻网上公开,让社会公众了解委员提案,形成倒逼机制,提高委员撰写好提案的自觉性。

(二)坚持把协商互动作为工作重点,推动提案办理规范有序

一是协商交办实现“精准衔接”。提案委加强与市委办、市政府办的对接沟通,依据提案内容指向和部门职责分工,建议提案承办单位,使180件提案及时移交各个部门办理,做到了分办准确、交办到位。二是协商办理注重“攻坚克难”。提案办理协商列入市委年度协商计划,围绕“建立精准扶贫机制、打好脱贫攻坚战”等提案先后举办11场提案办理协商会,政府和政协的领导共同出席,进行高层协商,共同推动了一批重大问题的解决落实。三是协商互动成为“办理常态”。创新提案办理协商形式,重点提案高层协商、提案办理与界别协商、对口协商结合起来共同协商、多个提案请进来并案协商、单个提案上门协商等,通过多样次、多频次的协商互动,达成办理共识。

(三)坚持把督查督办作为重要抓手,推动提案建议转化落实

一是重点提案重点督办。通过与各民主党派、工商联及承办单位协商、报主席会议审议通过,今年筛选了10组15件提案作为重点督办提案,由主席、副主席领衔督办,市政协机关各委室分别负责督办联络,推动提案办理取得了明显成效。二是全面集中督办与经常性督办相结合。提案交办后,提案委认真跟踪,加强督办。7月18日–22日,提案委会同市政府办,市人大联工委对所有承办单位进行了一次全面的督查督办,下发了督查通报。对办理进展迟缓的承办单位进行电话和书面催办;对委员反馈不满意的提案,督促主办单位进行二次办理答复。通过督办协调,确保办结率、答复率、满意率三个100%。三是做好绩效考核工作。把提案办理工作纳入2017年度绩效考核内容并适当提高了分值。2017年11月,成立高规格考核领导小组,对承办任务较大、有重点督办件的单位进行专门考核、打分,评选出优秀承办单位27个,办理工作优秀先进个人25人。并将考核结果纳入部门年度绩效考核体系。初步构建起“政协有推力,委员有活力,承办有动力”的提案办理工作新格局。

各位委员,在肯定提案工作取得成绩的同时,我们也清楚地看到工作中存在的一些问题:少数提案缺乏调研深度,内容过于空洞,建议不够具体,提案的整体质量有待进一步提升;个别承办单位对提案办理认识不深、重视不够、采纳落实不力、文来文往现象仍然存在,提案办理落实有待进一步加强。这些问题我们在今后的工作中将认真研究,采取措施,加以解决。

三、2018年提案工作建议

2018年全市政协提案工作要深入学习宣传贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委、政府中心工作,完善工作机制,深入调查研究,积极履职尽责,提出真知灼见,使政协提案在我市政治、经济、文化、社会和生态建设中更好地发挥作用。

(一)进一步提高提案建言质量

充分发挥委员主体作用,党派团体优势和专委会基础作用,围绕推进“七个三年行动计划”,打好防范化解重大风险,精准脱贫,污染防治攻坚战,以问题为导向,抓住突出矛盾,把准建言方位,深入调查研究,在接通地气、问计于民、问计于专家中把握献策重点。精心谋划,推出一批有分量、有见地、有水平的精品系列提案。要加大提案立案审查力度,切实提高提案建言质量,助推我市经济社会高质量、高效益发展。

(二)进一步加大督查督办力度

要继续坚持党政领导批办、领办,政协主席、副主席重点督办机制;继续坚持联合督办,提案办理绩效考核机制;创新提案办理民主评议的方式方法,在市政协常委会议上对重点提案办理工作进行民主评议和无计名投票测评、打分,测评结果作为年终绩效考核的依据,同时也作为评选提案承办先进单位的重要依据。促进提案办理落地生根、开花结果,让有用之策转化为有益之事。

(三)进一步深化提案办理协商

发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,把协商贯穿到提案工作全过程。研究出台《提案办理协商办法》,加快建立内外衔接、科学配套的提案办理协商制度,服务指导协商实践;不断深化办前、办中、办后协商,要积极搭建提案办理协商平台,加大协商频次和力度,广开言路、广谋善举,努力提高提案办理协商成效;探索新闻媒体、社会公众有序参与提案办理协商活动的途径和方式,在发扬民主、包容多样、尊重差异中达成共识,促进团结,使提案办理措施顺应民意,办理结果符合民心。

(四)进一步提升提案工作服务水平

提案服务工作贯穿于提案工作始终,体现政协工作水平。切实加强政协提案工作机构自身建设,加强学习与培训,不断提高工作人员理论和业务素质;探索运用政协云平台服务于提案工作,提升提案工作的信息化水平;召开全市提案工作联席会议,探索提案工作的新特点、新途径,提升提案服务工作能力,从而推动全市政协提案工作科学发展。

(五)进一步扩大提案工作社会影响

提案工作政策性强、涉及面广,需要各界的广泛参与,需要全社会的共同努力。要高度重视提案工作的经验总结和宣传,加强与新闻媒体的合作,在报纸、电台、电视台及网络等新媒体上开辟栏目,跟踪报道重点提案办理取得成效、委员运用提案参政议政的好典型。在突出重点报道的同时,注重日常的宣传,通过广泛、持久、深入的宣传扩大提案工作的社会影响,提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度,营造提案工作的良好氛围。

各位委员、同志们,迈入新时代,肩负新使命,开启新征程,领受新任务。让我们携起手来,共同奋斗,为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽健康祥和新娄底贡献智慧力量。

 


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