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中共娄底市委关于进一步加强人民政协工作的意见

作者: 发布时间 : 2018-12-29 文章来源 : 未知

           

中共娄底市委关于进一步加强人民政协工作的意见

娄发〔2017〕8号

(2017年5月5日)

为深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委关于人民政协工作的决策部署,充分发挥人民政协在经济社会发展和民主政治建设中的积极作用,现就进一步加强我市人民政协工作,提出如下意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握新形势下人民政协工作的总体要求

⒈ 深刻领会党中央和习近平总书记关于人民政协工作系列新思想新部署新要求。党的十八大以来,党中央相继出台《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发〔2015〕3号)、《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(中办发〔2015〕36号)、《中共中央办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号)等系列文件;习近平总书记就人民政协工作发表系列重要讲话;省委下发《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见〉的实施意见》(湘发〔2015〕17号)、《中共湖南省委办公厅关于印发〈湖南省政协协商民主建设实施办法〉的通知》(湘办发〔2016〕24号)等系列文件,召开省委政协工作会议,对加强和改进全省政协工作作出安排部署。做好新形势下全市政协工作,必须认真学习十八大以来党中央和习近平总书记关于人民政协工作系列新思想新部署新要求,坚决贯彻执行中央、省委关于人民政协工作系列决策部署,推动我市人民政协事业不断向前发展。

⒉ 准确把握社会主义协商民主的核心要义。协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是实现人民当家作主的重要途径;要坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,商量得越多越深入越好。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。切实加强和改进人民政协工作,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化、民主化,有利于更好地实现人民当家作主,有利于化解社会矛盾、促进和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

⒊ 始终坚持人民政协工作的重要原则。做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导,必须坚持人民政协的性质定位,必须坚持大团结大联合,必须坚持发扬社会主义民主,必须坚持围绕中心、服务大局,必须坚持把实现和维护最广大人民根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。

⒋ 充分发挥人民政协职能作用。人民政协要始终围绕团结和民主两大主题,忠实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用,把加强团结和发展民主贯穿于政协工作的全部过程与各个方面,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。

二、动员全市各级政协组织和政协委员在加快建成全面小康娄底中贡献力量

⒌ 明确新时期全市政协工作的努力目标。坚持转型创新,矢志攻坚克难,坚决打赢“脱贫攻坚、转型发展、生态治理”三大战役,全面建成小康娄底,奋力建设富饶美丽健康祥和的新娄底,是全市人民的美好愿景和崇高使命。人民政协作为我市经济社会发展中的一支重要力量,要把社会各界的智慧更好地激发出来,把各方面的力量更广泛地凝聚起来,把一切积极因素更充分地调动起来,形成同心同向、共谋发展的磅礴力量,为加快建成全面小康娄底尽责出力。

⒍ 找准服务小康娄底建设的着力点。全市各级政协组织和广大政协委员要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕市“十三五”规划实施,“脱贫攻坚、转型发展、生态治理”三大战役推进,供给侧结构性改革,围绕其他经济社会发展重大问题以及事关群众切身利益的民生问题,充分运用协商会议、政协提案、委派监督、民主评议、调研视察、社情民意信息等多种形式,积极建言献策,广泛汇智聚力,助推转型创新,服务小康建设。要切实发挥人民政协联系广泛、位置超脱、渠道畅通优势,有效汇聚各党派团体、各族各界的力量,主动加强与在外创业娄商、各地工商协会、科研院所的沟通联系,使各个方面的组织优势、科技优势、人才优势、资源优势汇聚娄底、服务娄底、发展娄底。

⒎ 引导广大政协委员积极投身全面小康娄底建设生动实践。全市各级政协组织要组织开展“助力脱贫攻坚,全面建成小康社会”和“助推新发展,建设新娄底”主题活动,团结引领广大政协委员主动投身经济建设主战场、改革开放主战场、科技创新主战场和产业转型主战场,立足岗位、主动作为,在加快建成全面小康娄底伟大事业中争先创优、建功立业。市、县政协要按照同级党委政府的安排部署,积极参与企业帮扶、项目建设、招商引资、驻村扶贫、社区建设等中心工作,为推动全市经济社会持续健康发展发挥应有作用。

三、切实加强人民政协协商民主建设

⒏ 坚持政协协商原则。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。要把政协协商纳入决策程序,贯彻落实“三在前、三在先”政协协商制度(重要问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施),并注重在决策执行过程中进行沟通协商。已经政协协商的有关事项,党委、政府在决策时,应把政协协商的意见建议作为重要参考。按规定必须协商的事项,应先协商后决策、不协商不决策。

⒐ 明确政协协商内容。政协协商的主要内容包括:本地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重大问题和重要决策部署,制定和修订中的重要地方性法规草案、政府规章,重大体制改革方案,“一府两院”工作报告,国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,财政预决算报告,城乡建设总体规划,政府机构改革,重要人事安排,行政区划调整,政府提出的、或群众普遍关注的重大项目,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的重要问题,党委政府提出的其他协商事项。

⒑ 丰富政协协商形式。政协协商的主要形式有:政协全体会议协商、政协常委会议协商、政协主席会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,政协党组受党委委托召开的座谈会,根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的座谈会、民主协商会等。鼓励探索开展远程协商、网络议政等新的协商形式。

⒒ 规范政协协商程序。每年年初,党委要会同政府、政协制订年度协商计划。协商议题可由党委和政府提出,可由政协与党委、政府及有关部门沟通协商提出,也可由四套班子秘书长联席会议研究提出,还可由界别和委员联合提出议题;年度协商计划经党委常委会议专题研究通过后,由党委办公室、政府办公室、政协办公室联合行文下发,重点协商议题列入党委年度工作要点。协商活动由政协组织开展,党政领导及有关部门负责人要积极参与,认真听取政协委员的意见建议,就协商议题作情况通报或说明,并与政协委员深度交流、双向互动、平等协商。协商活动形成的意见、建议、报告等,由政协办公室及时报送党委、政府及有关部门。政协全体会议、常委会议的重要协商成果和政协建议案,要列为党委常委会议或政府常务会议议题研究。其他重要协商成果,党委和政府领导要主动阅批、跟踪督办。各办理单位要认真办理落实协商意见建议,并以书面形式及时向党委、政府、政协报告或反馈办理落实情况。党委、政府办公室每年向政协全体会议或政协常委会议集中通报一次政协协商意见采纳、办理情况。

⒓ 注重发挥政协提案在政协协商中的重要作用。人民政协要紧扣发展大局,着眼民生改善,加强调查研究,严把立案关卡,切实提升政协提案的质量和水平。党委、政府要将政协提交的提案及时进行交办,对办理工作进行跟踪督查,将办理情况在政协全会进行通报。党委、政府领导要带头批办、领办、督办重点提案。提案承办单位要对提案办理工作进行专题研究,明确责任人员及办理标准,并抓好落实。承办单位要把沟通商办贯穿于提案办理工作的全过程,认真听取提案者的意见和建议,并在收到政协全体会议期间提案之日起5个月内、收到政协全体会议闭会期间提案之日起3个月内,对提案办理情况作出书面答复。党委、政府督查部门要联合政协提案工作部门,采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式,加大督办力度,促进成果转化。

⒔ 搭建知情明政平台。坚持重要情况定期通报制度,对本地经济社会发展中的重大事件,党委、政府及其工作部门应及时向政协通报,并主动征询和听取政协委员的意见和建议;各级政府于每年年中、年底分别向本级政协通报一次经济社会发展情况,并就政协委员普遍关心的问题进行交流互动。有关部门要密切与政协各专门委员会的沟通联系,邀请政协有关方面负责同志参加部门组织召开的重要会议,开展视察调研,及时交流情况,为政协组织和政协委员知情明政、有效协商提供便利、创造条件。

四、扎实推进人民政协民主监督工作

⒕ 支持人民政协开展民主监督。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式,对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间的互相监督。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在民主监督中的积极作用。

⒖ 突出民主监督重点。人民政协民主监督主要内容为:国家宪法、法律、行政法规、部门规章以及地方性法规、规章在本地的实施情况;中共中央、国务院制订的方针政策和省委、省政府重大政策措施、重要决策部署的贯彻执行情况;国民经济和社会发展规划、计划执行情况、财政预算执行和决算情况;涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、服务群众、为政清廉等方面的情况;政协建议案、提案和其他重要意见建议办理情况;参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;党委交办的其他监督事项;其他需要政协监督的重要问题。

⒗ 积极拓展民主监督渠道。重视发挥政协各种协商会议、政协提案、大会发言、专题视察、专题调研、反映社情民意信息、委员来信来访、委员举报等在民主监督中的作用。根据需要,政协可有选择地对党政工作部门委派民主监督小组,或就部门工作开展民主评议。政协可应有关单位邀请,推荐特约监督员、民主咨政员、民情观察员,开展专题性、经常性、集中性的民主监督。加强政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督的协调配合,更好发挥人民政协民主监督作用。

⒘ 统筹推进民主监督工作。政协民主监督议题可由党委和政府提出,也可由政协广泛征求党派团体、政协界别、专门委员会、政协委员、党政部门等各方面意见提出,汇总整理后经政协主席会议研究,征求政府意见后,报党委讨论确定。对于人民政协监督性意见报告、监督性大会发言、视察调研监督报告、专项监督报告等,党委政府应专题研究,或主动阅批,或交相关部门办理;对于人民政协的其他监督性意见,被监督单位应认真研究、积极采纳、办理落实。对于监督意见办理、采纳和落实情况,办理单位应以书面、会议通报等形式,及时反馈。党政督查部门要加强对人民政协民主监督意见办理情况的督查。

五、切实加强和改进党对人民政协工作的领导

⒙ 高度重视和统筹谋划人民政协工作。各级党委要按照统揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。要把人民政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程,把贯彻落实“三在前、三在先”政协协商制度纳入各级党委、政府班子及其主要负责人党建工作考核范畴,把办理政协提案和大会发言、配合政协开展民主监督、吸纳转化政协建言建议等工作,纳入各级各部门的绩效考核范畴,并占一定分值。各级党委常委会每年至少听取1次政协工作汇报,及时研究、统筹解决政协工作中的重大问题,确保中央、省委、市委关于政协工作的决策部署落到实处。每届党委任期内至少召开1次党委政协工作会议,总结经验,研究问题,推进工作。县(市、区)党委、政府主要领导列席市政协全会开幕式,各乡镇党政主要领导和街道党工委书记、主任列席所在县(市、区)政协全会开幕式。党委、政府主要领导每年至少要与政协委员进行1次座谈,每年至少参加1次政协组织的专题协商会议,直接听取委员意见建议;每年至少批阅10件以上政协委员的意见建议。各级党委要明确专职副书记联系政协工作,各级政府要明确常务副职联系政协工作。党委、政府其他领导同志每年至少批阅5件以上委员意见建议并加强督办,至少牵头督办落实1件政协建议案、政协提案或建言建议,并在分管范围内对政协工作提供支持。

⒚ 重视发挥政协党组领导核心作用。政协党组要自觉接受同级党委领导,主动报告重要工作,及时反映重大事项,坚决执行党委决策部署。严格落实民主集中制原则,落实全面从严治党主体责任,加强班子建设,规范队伍管理,严肃党内政治生活,狠抓党风廉政建设。党委及党委有关部门在研究政协界别设置,政协委员、常务委员及专门委员会主任、副主任名额和人选,委员调整等事项时,要事先听取政协党组的意见。

⒛ 注重发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大方针政策讨论协商及其履行职责的各种活动。尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士通过各种会议及其他方式,发表意见、履行职责的权利。保证民主党派成员、工商联会员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例;政协专门委员会要有民主党派和无党派人士参加。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系,党委、政府、政协主要领导每年要安排专门时间走访各民主党派、工商联和无党派人士。

21. 重视加强人民政协机关建设。进一步重视政协机关党的建设,市、县两级政协可以设立机关党组,建立健全秘书长会议制度。保障政协各专门委员会及工作机构主要负责人的政治待遇,党委、政府召开的全局性会议和组织的重大活动,干部推荐测评,安排同级政协各专门委员会及工作机构主要负责人参加。在与人民政协充分沟通协商的基础上,对市、县两级政协专委会职能进行适当调整,规范专门委员会机构设置。发挥市政协机关党组作用,切实加强市政协机关党支部建设,推进“两学一做”学习教育的常态化制度化。根据新形势下政协职能和工作需要,充实政协机关人员力量。把政协机关干部的培养、选拔、交流和使用纳入党政干部队伍建设总体规划,重视对政协机关干部的教育、培训与挂职锻炼,加大政协干部交流使用力度。保障政协机关必要的人员编制。足额保障政协工作经费,除正常工作经费外,政协有关会议,政协委员学习培训、履行职能、对外交流,征集、编写、出版文史资料,政协“云平台”建设等经费应纳入各级财政预算,予以保障;保障市、县两级政协委员活动经费,市政协委员活动经费按每人每年2000元的标准列入市级财政预算,并根据地方财力增长适当递增。

22. 保障发挥政协委员的主体作用。完善政协委员推荐提名工作机制,优化委员构成。适应政协委员履职管理需要,市、县(市、区)政协要建立健全委员联络机构,完善委员联络管理制度。在条件成熟时,对政协界别进行适当调整,以利更好发挥委员作用。切实维护和保障政协委员的民主权利和合法权益。政协委员所在单位要支持其参加政协活动,保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响;主动邀请政协委员参加本单位的重要会议和重要活动。对于阻挠政协委员履行职能,对政协组织和政协委员的批评监督进行打击报复者,要严肃查处。纪检检察机关、政法机关依纪依法对政协委员采取“两规”“两指”、拘传、刑事拘留、逮捕强制措施前,必须将有关情况向该委员所在的政协党组通报;情况紧急的,要同时或事后及时通报。

23. 切实加强乡镇(街道)人民政协工作。明确乡(镇、街道)政协工作联络委员会是县(市、区)政协的派出机构,统一挂“中国人民政治协商会议××县(市、区)委员会××乡(镇、街道)政协联络工作委员会”牌子,简称为“××县(市、区)××乡(镇、街道)政协联工委”。在规定的乡(镇、街道)领导职数范围内统筹考虑乡(镇、街道)政协联工委主任、副主任的配备。乡(镇、街道)政协联工委主任是党员的,可进入同级党委班子,并配备专职副主任1人,专职副主任由副科实职干部担任,协助开展乡(镇、街道)政协工作;政协联工委主任不是党员的,应列席同级党委、政府的工作会议和其他有关会议,并参与中心工作分工,确保有职、有责、有权。主任、副主任由县(市、区)委组织部按照干部任用的条件和程序组织推荐考察,征求县(市、区)政协党组意见后,经县(市、区)党委研究确定提名人选,由县(市、区)政协常委会协商决定任命。将乡(镇、街道)政协联工委工作经费列入财政预算,确保工作正常运转。

 24. 努力营造支持人民政协工作的良好环境。把人民政协理论列入党委(党组)中心组学习内容和各级党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。适应人民政协协商民主理论日益发展的客观形势,支持人民政协依法依章成立理论研究组织,切实加强人民政协理论研究工作。各级党委宣传部门要把人民政协宣传工作列入工作计划,主要新闻媒体以专题专栏等形式开展政协工作宣传,注重发挥新媒体在政协宣传中的重要作用,加大对政协履职成果和委员典型事迹的宣传报道力度,形成有利于政协事业发展的良好社会氛围。

 

(此件发至县处级)

                                                                                                         中共娄底市委办公室           

                                                                                                                                                                                                                       2017年5月8日印发

   

 


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