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政协娄底市委员会提案工作规则

作者: 发布时间 : 2018-06-20 文章来源 : 未知

第一章  总 则

第一条 为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号),参照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和《政协湖南省委员会提案工作条例》,结合娄底市提案工作实际,制定本规则。

第二条  提案是政协委员和参加政协的各党派、工商联、人民团体以及政协各专门委员会、界别、委员学习活动小组(以下统称提案者)向政协全体会议或者常务委员会提出的,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条  提案工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为深化改革开放,推动娄底经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”科学发展服务。

第四条 提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,注重提案质量、办理质量和服务质量。

第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、工商联、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案审查委员会、提案委员会关于提案审查情况的报告。

第二章  提案委员会

第七条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定,负责第一次会议期间提案的审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。

第八条 每届政协第一次会议闭会后,经常务委员会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会、主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《中国人民政治协商会议娄底市委员会专门委员会通则》有关规定办理。

第九条 提案委员会的职责:

(一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告,向政协全体会议报告提案审查情况,向政协常务委员会议、主席会议报告工作;

(二)依照本条例的规定,组织征集提案,做好知情明政服务;

(三)对收到的提案审查立案,协商确定承办单位;

(四)对提案进行综合分析,采取多种形式向中共娄底市委、市人民政府及有关部门反映重要意见和建议;

(五)组织重点提案的遴选与督办;

(六)对提案办理工作进行检查、督促和考评,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理,开展提案办理服务工作;

(七)组织对提案办理情况的视察和专题协商会议;

(八)组织提案工作的宣传报道,逐步推进提案工作公开化;

(九)组织提案工作学习研讨,开展提案工作理论研究;

(十)加强与中共娄底市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室、市政协办公室以及各承办单位的联系;

(十一)加强与政协委员和各民主党派、有关人民团体以及政协其他专门委员会的联系与协作;

(十二)接受全国政协提案委员会、湖南省政协提案委员会的指导,加强与兄弟市州政协提案委员会的联系,加强对县(市、区)政协提案工作的指导。

第十条 以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由分管副主席、提案委员会主任审定、签发。提案委员会起草的以提案工作为主要内容的重要文件,需以政协娄底市委员会或市政协办公室名义签发的,按规定的程序办理。

第十一条 提案委员会全体会议每年不少于二次。提案委员会主任会议根据工作需要举行。

第三章  提案的提出

第十二条  提案的提出方式:

(一)市政协委员,可以个人名义或者联名方式提出提案;

(二)政协界别、小组可以本界别、小组或联组名义提出提案;

(三)参加政协的各党派、工商联、人民团体,可以本党派、工商联、团体名义提出提案;

(四)市政协各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案。

第十三条  提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性原则,围绕全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位,以界别、小组或者联组名义提出的提案,须由召集人签名,以民主党派、工商联、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;

(四)提案必须按照规定的格式提交。

第十四条  提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

第十五条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告或者在政协全体会议、常务委员会议和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。

第四章  提案的审查和交办

第十六条  提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本条例第三章规定的,予以立案。

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定建议承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定建议主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

对内容相同且符合立案标准的提案,作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。

第十七条  有下列情形之一的,不予立案。

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家法律法规明令禁止的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(六)属于学术研讨的;

(七)为本人或亲属解决个人问题的;

(八)宣传、推介具体作品、产品的;

(九)为单位或部门申请项目或资金的;

(十)指名举报的;

(十一)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题的;

(十二)超出本级职权范围的;

(十三)内容空泛、没有具体建议的;

(十四)其它不宜作提案处理的。

未予立案的,应当及时通知提案者。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。

第十八条  提案委员会对涉及全局问题的重大提案,可以提请主席会议或常务委员会议审议通过后,以建议案形式向有关方面提出。

第十九条 政协全体会议期间,经审查立案的提案,由市政协提案委员会分别交给中共娄底市委办、市政府办,由中共娄底市委办、市政府办根据职能分工,按归口管理的原则确定承办单位,并联合召开提案交办会议,集中送交有关单位承办;政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会及时送交中共娄底市委办、市政府办或有关单位承办。

第五章 提案的办理

第二十条  承办提案的中共娄底市委、市人大常委会、市人民政府、市政协、娄底军分区有关部门、市中级人民法院、市人民检察院以及中央、省驻娄有关单位,各县(市、区)党委和人民政府、有关人民团体等,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复。

(一)提案办理工作应当做到领导重视,责任明确,制度健全,程序规范,保证质量,注重实效。承办单位应当在收到提案之日起5个月内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文,并加盖公章。

(二)强化提案办理协商,建立承办单位、提案者和政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为提案办理工作的必要环节,通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,认真听取提案者和政协组织的意见和建议,共同探讨解决问题的办法。涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应主动协商,会同办理单位应积极配合,及时将会同办理意见告主办单位,由主办单位答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者。

(三)承办单位要突出抓好重点提案办理。重点提案是指事关发展全局,涉及人民群众切身利益,社会普遍关注,建议措施可行的提案。办理由市委、市人民政府主要领导批示的提案和市政协确定的重点督办提案,承办单位主要负责同志要亲自过问,选派业务能力强、经验丰富的人员承办,通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式,对提案涉及的问题,进行深入研究,提出切实可行的解决方案,并采取有力措施抓好落实。办理党派、工商联、人民团体、政协专门委员提案,在书面答复前,承办单位负责人要先征求党派、人民团体、政协专门委员会意见。答复意见未落实或需要跨年度办理的,承办单位要及时向有关党派、工商联、人民团体、政协专门委员会作出说明。

(四)积极采纳提案中的合理化建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究,认真采纳合理意见和建议,制定改进工作的具体措施,积极主动解决提案反映的问题。凡是有条件解决的,应当集中力量及时解决;因条件所限,一时尚难解决的,应当作出规划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈;对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要以适当方式报送有关领导,充分发挥提案的决策参考作用。

(五)在办理提案过程中,提案者要主动跟踪了解提案办理情况,积极参与承办单位提案办理活动。在收到办理复文后,如提案者对办理结果不满意,可直接向承办单位提出意见和建议,也可及时向提案委员会反馈办理意见,并由提案委员会建议承办单位重新研究,作进一步的答复。

(六)办理复文和答复意见反馈表须一式三份。委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;各民主党派、工商联、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人。市委系统有关部门承办的提案,办理复文抄送中共娄底市委办。政府系统有关部门承办的提案,办理复文抄送市政府办。所有办理复文和答复意见反馈表均须抄送市政协提案委员会。

第六章  提案的督办

第二十一条  提案的督办由市政协办公室协调,各专门委员会分工协作,提案委员会组织实施。

第二十二条  重点督办提案要在广泛征求意见的基础上研究确定,由市政协主席会议成员领衔督办。提案委员会应当就重点督办提案的遴选与督办,加强与其他专门委员会和相关部门的联系、协作。

第二十三条  对于未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。

第二十四条  对承办单位的提案办理工作,提案委员会应视情况采取多种方式专门督促、检查和评议。

第七章  提案工作的表彰

第二十五条  对于优秀提案和先进承办单位,政协娄底市委员会应当给予表彰。

第二十六条 优秀提案的评选条件为:

(一)提案围绕党委和政府中心工作、经济社会发展中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性;

(三)提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;

(四)提案在促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

第二十七条 先进承办单位的评选条件为:

(一)办理工作主要领导重视,分管领导负责,有专人承办;

(二)办理工作制度健全,程序规范,按时限书面答复提案者;

(三)及时进行提案综合分析和办理工作总结;

(四)采取多种方式与提案者进行沟通协商,积极推动办理落实;

(五)办理工作成效明显,多数委员对办理工作表示满意。

第二十八条 优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主,广泛征求意见。优秀提案由提案委员会初选后,报请主席会议审定并在政协全会上表彰。先进承办单位由中共娄底市委、市人大、市政府、市政协联合评选并在全市建议提案交办会上表彰。

第八章  附 则

第二十九条 本规则经政协娄底市委员会常务委员会会议审议通过后施行。本规则由政协娄底市委员会提案委员会负责解释。

 


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