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关于娄底市“财源培植三年(2016–2018)行动计划”推进实施情况的调研报告

作者:市政协学习文史委员会 发布时间 : 2018-11-29 文章来源 : 娄底市政协 点击数:

 关于娄底市“财源培植三年(2016–2018)行动计划”推进实施情况的调研报告

市政协学习文史委员会

(2018年7月)

根据市政协关于“七个三年行动计划”落实情况专题协商工作的安排,从4月中旬开始,市政协副主席刘继清率市政协财源培植调研组成员深入市经开区、市财政局、市经信委、金华汽车等20多家单位、企业调查了解情况。现将调研情况汇报如下:

一、工作推进情况

《娄底市加快转型奋力赶超“财源培植三年(2016–2018)行动计划”实施方案》实施两年多来,我市财源培植工作积极稳妥推进,各项目标任务按进度计划基本完成或超额完成,实现了财税收入量质齐升、产业结构逐步优化、支柱产业不断壮大,税收管控日趋强化。

1.主要目标基本可期

《方案》要求我市财政总收入和地方财政收入2016–2018年分别保持9%、14%、19%的增长。在推进实施过程中,由于多方面的情况发生变化,娄政办函〔2018〕18号文件对原《方案》的指标作了相应的调整。有关指标调整及完成情况如下:

“财源培植三年行动计划”主要目标完成情况对照表(单位:亿元)

年度

 

     指标

项目

2016年

2017年

2018年

方案数

完成数

方案数

调整数

完成数

方案数

调整数

完成数

(1–3月)

财政总收入

103.95

104.59

118.51

119.24

115.62

141.02

124.88

34.89

9%

9.67%

14%

14%

10.54%

19%

8%

21.57%

地方财政收入

65.31

68.25

74.46

70.29

88.61

19.06

9%

13.89%

14%

5.22%

19%

1.52%

质量目标

(非税收入限额)

28.58

28.53

22.56

3.49

2016年全面超额完成《方案》预定的目标任务。2017年完成了压减非税收入任务,保证了地方财政收入质量。2018年1–3月受钢铁、水泥价格上涨因素影响,全市一般公共预算收入增长较快。2018年4–6月,钢铁、水泥行情继续,如涟钢5月单月实现利润6亿元,创历史最好水平,给全年税收完成打下了良好基础,完成考核指标规定的目标任务基本可期。

2.工作任务基本完成

一是培植骨干企业,强化财源支撑。市、县两级政府都重视骨干企业的培植,从全市遴选了30户重点企业(项目)由市级领导挂帅,实施“一企一策”,在技术、品牌、质量和管理上重点培育,在人才、资金、用地等要素上精准帮扶,使之成为我市稳固的财源支撑点。对全市停产或半停产的116户工业企业进行全面调研和分类帮扶,采取关闭破产、转产重组、会审解套等方式释放企业活力。新化县、双峰县、涟源市、冷水江市各选择20家规模企业加以培植。2017年全市新增规模以上工业企业122户,净增74户,超额完成省市下达的目标任务。

二是推进园区建设,加强财源承载。加大招商引资力度,以项目建设为抓手,持续推进产业项目建设。以2018年为例,1–5月竣工重点项目12个,计划全年竣工31个,部分项目有规模、带动效应也大。如,泰和金属50吨电炉及配套连铸机6月已试产,年产值可达15亿元;华安钢宝利二期项目7月份即可投产;湖南利钢50万吨镀锌板及制管项目快速推进,下半年可建成。提升全市园区工业集中度,2017年达到68.5%,持续拉动全市工业经济增长。2016年全市产业园区实现税收19.06亿元,比上年增长20.30%。2017年实现税收27.26亿元,比上年增长43.03%。2018年1–3月实现税收9.90亿元,同比增长66.71%,较好地完成了《方案》预定的年均税收增长22%的任务。

三是支持传统工业升级,稳固基础财源。积极对接“中国制造2025”和湖南制造强省行动计划,对我市有比较优势的精品钢材及薄板深加工、汽车零部件及配套产业、农业机械等优势产业链,按照“一链一策”的原则出台政策措施,围绕产业链大力开展招商引资和项目建设;支持建筑业提质发展,加快实施路网建设、街道改造、绿化提质、生态保护、市容改造、城市拓展等工程建设。通过对全市工业企业、制造业、建筑业2016年以来实现税收情况对照分析可以看出:除建筑业受政策因素影响表现欠佳外,其余各项指标都好于预期,制造业更是远超预期。数据对比见下表。

2016–2018年全市工业企业、制造业、建筑业实现税收情况对照表(单位:亿元)

年度

 

      指标

行业

2016年

2017年

2018年

方案数

完成数

方案数

调整数

完成数

方案数

调整数

完成数

(1–3月)

工业企业

29.4

29.78

33.5

34.74

39.5

11.25

11%

12.42%

14%

16.67%

18%

73.59%

制造业

17.9

18.04

20.8

29.16

24.8

9.72

13%

13.46%

16%

61.64%

19%

80.66%

建筑业

8.6

9.05

9.8

8.70

11.5

4.43

11%

17.53%

14%

-3.91%

17%

106.10%

四是大力发展第三产业,培育新型财源。优化发展金融业,积极引进银行、保险、证券、期货等机构来娄设立分支机构;做大做强批发零售业,以烟草为主体的批发零售业,完成税收任务较好;房地产业受国家调控政策影响,近几年行业不稳定,预计这种形势还将持续;交通运输业连年超额完成税收任务。

2016–2018年全市金融业、批发零售业、房地产业、交通运输业缴税目标任务及实际完成情况对照表(单位:亿元)

年度

 

      指标

行业

2016年

2017年

2018年

方案数

完成数

方案数

调整数

完成数

方案数

调整数

完成数

(1–3月)

金融业

7.11

6.48

8

7.16

9.3

1.50

13%

4.52%

14%

10.53%

16%

-20.78%

批发零售业

11.8

11.62

13.5

14.72

15.7

5.21

13%

11.73%

15%

26.73%

16%

40.89%

房地产业

9.2

8.32

10.4

9.26

11.9

1.90

10%

-0.95%

10.4%

11.26%

15%

64.68%

交通运输业

0.85

1

0.97

1.48

1.1

0.7

11%

28.21%

13%

49.19%

14%

57.92%

五是其他工作如期推进。其一,做好全市财源税源调研,全面澄清财源“底子”,为我市财源培植和财税征管提出意见建议,为市委、市政府科学决策提供参考。其二,建设综合治税信息平台,第一期已建好,全市税务系统通过应用综合治税平台或第三方涉税信息,督促纳税人入库各类税收3.86亿元。其三,加大对创新企业和新兴支柱产业的扶持力度,培育新的财源增长点。其四,支持设立产业发展引导扶持资金。其五,开展财政扶持资金绩效考评稽查。

二、存在的主要困难和问题

财源培植工作,亮点突出,成绩有目共睹,但仍存在不少短板和弱项,以下几个方面的问题值得引起重视:

1.园区效益还不高。2016–2018年3月全市园区税收任务超额完成,但涟钢税收占比很大。以2017年为例,全市园区建成面积达43.4平方公里,全年实现税收27.23亿元,其中涟钢(含本部4家)缴纳14.36亿元,占52.74%。不计涟钢,园区每亩税收约2.2万元,与现在入园签订的每亩税收20万元、30万元相去甚远。

2.新兴产业还不强。目前,我市税收主要来源于钢铁、水泥、烟草、房地产等传统行业。2017年全市钢铁行业入库18.43亿元,占增值税的比重达37.17%,对国税增长的贡献率达75.72%;2017年以烟草为主体的批发零售业和房地产业实现税收24.11亿元,占三产税收总额的56.07%,其中,房地产业9.26亿元,烟草行业7.49亿元,两项合计占三产税收总额的38.95%。新兴行业仍处于起步阶段:新能源企业基本上没有产生税收;新材料行业中,有几家陶瓷生产企业的税收达到了千万元左右,但税收总量不大;电子信息、生物医药等新兴行业税收很少。在2018年市产业项目建设年活动动员大会上,表彰了十大纳税企业和十大纳税增长企业,没有一家属于2018年《政府工作报告》中提及的新能源电池及储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合、健康旅游等五个百亿以上产业。

3.骨干企业数量还不多。纳税额是骨干企业的一个基本衡量指标。2017年全市纳税1000万元以上的企业113家,其中,纳税5000万元以上的企业只有18家,纳税1亿元以上的企业只有7家。全市15户大型工业企业都为传统能源原材料生产企业,新兴行业的骨干企业更少。

4.营商环境还欠佳。一是政务服务实效不显。相关“办证”手续仍然繁琐、时间过长,影响项目顺利开工和达产见效。二是融资难。我市部分成长性企业长期“缺血”,“发育”缓慢,税收难上规模。三是人才引进难。企业普遍反映我市人才引进配套差,特别在住房、社保、子女就学等方面保障乏力。四是“三强”现象打而不绝,影响企业正常生产和建设项目如期开工。

三、对策与建议

财源培植的重点是培养产业的竞争力,要通过改造升级、挖潜增效、招商引资等方式,进一步稳固基础财源,培育新兴财源,加强财源承载,增强财源活力。

1.进一步做强园区,提高单位面积税收贡献。一是加快新建企业达产达效。对投资规模较大的企业实行重点培育、特别关注,在要素投入和项目建设上重点保障,在人才、技术、品牌和管理上重点培育,对其中的在建项目抓竣工,竣工项目抓投产,投资项目抓达产,如泰和金属、三迅电子、佳合科建等要加速推进。二是盘活企业现有资产资源。部分企业有生产设备,产品也有市场,但受流动资金限制无法接单,如金华汽车、方瑞钢管等;也有部分企业因业务扩张、货款回笼慢而流动资金紧张;还有企业缺乏购置生产新产品所需的设备而坐失良机。要千方百计盘活企业现有资源。三是完善公共服务设施。除了保证水、电、路、气、信的供应和畅通外,园区还应综合配套食堂宿舍、购物公交、仓储物流和环保安防等设施,提升公共服务档次和水平。

2.进一步强化产业,实现传统行业与新兴行业并驾齐驱。一是完善产业规划。以板材深加工及汽车零部件千亿产业集群,新能源及储能、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合、健康旅游等5个百亿以上产业集群为重点,把握产业特点做好规划。如,要以此次钢铁新城的规划制订为契机,做好不锈钢子规划,推动益盛新材850热轧线建设;做好板材深加工子规划,带动不锈钢和碳钢各类制品的生产。又如精细陶瓷产业要以100亿产值为目标,全面推动SiC、ZrO、AlN等多种陶瓷粉体及其不同配比粉体材料的应用,在应用陶瓷表面金属化技术的同时,加大金属表面陶瓷化的应用(表面工程),拓展产品线规划,避免同质竞争和产品短缺同时存在的问题。二是加强产业链招商。以重点产业规划为基础,明确产业链各个环节的招商任务,加强招商引资的针对性,汇聚力量打造产业。三是做好产业配套。在做好关键工序、关键能力建设的基础上,要做好补链、延链文章,完善产业链。如精细陶瓷产品的过程检验、出厂检验,集中仓储物流、展示展销等。

3.进一步优化营商环境,全面释放企业活力。一是深化放管服改革。要从体制机制上解决问题,切实加大营商环境的工作力度,着力在优化审批流程、提高审批效率上取得突破。加快“证照分离”改革试点,优化流程再造。二是切实破解“融资难”。推动银行开展贷款封闭运行业务,部分解决企业流动资金不足的问题;政府引导或单独成立娄底产品销售公司,整体营销娄底(有帮扶需求的)产品,解决企业流动资金不足和信誉不够的问题。三是坚决打击“三强”行为。在加强思想教育,协调化解矛盾的同时,依法依规处置“三强”为首人员。四是多措并举化解“人才荒”。及时帮助引进的优秀人才解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的实际困难。加大人才培养力度,依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院等院校资源,发展高、中等职业教育。

4.进一步发挥综合治税平台的作用。一是完善平台建设。推进全市综合治税平台二期建设,完善平台功能;建立疑点数据核查反馈机制,针对平台分析出的疑点数据,及时核查,确保平台的查补税款功能落到实处。二是全面应用信息。把所有涉税信息整合到平台上来,实现资源共享,让涉税行业单位如国土、房产、公安、教育、医疗、银行、证券及中介组织的税务状况全部处于平台的监管之中,辅之以严格的税务稽查,进一步防患跑冒滴漏,增加税收。三是实施纳税人守信联合激励和失信联合惩戒。

 


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